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《環境保護稅法》披荊斬棘将迎首審

發布日期:2016-5-25 信息來源:平頂山市潤青環保科技有限公司

今年6月,《環境保護稅法》将進行首次審議。環保稅法的出台迫在眉睫且意義重大,将促使企業主動追求節能減排,加速環保投資,間接加速上遊産業的優勝劣汰,促使僵屍企業的退出。相信立法過程中出現的一系列難題也将逐個攻破。

《環境保護稅法》披荊斬棘将迎首審

今年兩會期間,十二屆全國人大四次會議發言人傅瑩在日前記者會上透露,環境保護稅法列入了今年的立法計劃。按照全國人大常委會公布的2016年立法工作計劃,《環境保護稅法》計劃将于今年6月進行審議。

環境稅法出台的迫切性和意義

據了解,環境稅法的起草工作始于2014年11月份,由财政部會同環境保護部、國家稅務總局等有關部委辦局将草案報送至國務院。有媒體報道稱,最早提出依法開征環境保護稅的建議由楊亞達等31名代表與王力等31名代表在十二屆全國人大二次會議期間提出。

全國政協委員、财政部科研所前所長賈康認為,現行環保稅征求意見稿中的征收标準偏于保守,在我國目前向環境污染宣戰大背景下,并不利于有效調動企業減排積極性,應适當提高,否則開征環保稅對減排的促進作用會大打折扣。

此次環保稅的出台,業内人士認為,一方面,征收力度的大幅加強,将為國家環保投資提供充足的資金來源,利好環保政策、标準的執行。另一方面,将促使企業主動追求節能減排,加速環保投資,間接加速上遊産業的優勝劣汰,促使僵屍企業的退出。

此外,稅收的固定性也将令環保服務的成本效益更易核算,利好環保産業的改造升級,使具備技術和成本優勢的環保企業更受市場青睐,而為避免地方政府選擇性執法,未來第三方環境監測也将成為發展趨勢。

環保稅法通過提升環保服務的市場需求,令環保類企業成為最大赢家。稅收的固定性也将令環保服務的成本效益更易核算,促使具備成本和技術優勢的環保企業獲得市場的青睐,從而促進環保企業的優勝劣汰,對環保産業實現升級。該稅法的頒布,涉及到全行業,對整個環保産業都具有推動作用。

環保稅立法過程中的碳稅争論

值得注意的是,雖然《環境保護稅法》立法進程甚快,但圍繞碳稅、稅率以及具體操作等問題,業界一直存在争議。

2015年6月,國務院法制辦公布了由财政部、國家稅務總局、環保部三部門聯合起草的《征求意見稿》,向社會各界征求意見。值得注意的是,除了常規的固廢、水、大氣等污染物排放外,由于各界對于是否将二氧化碳納入環境稅征收範圍争議不斷,《征求意見稿》并未提及二氧化碳稅。

對此,全國人大環資委法案室副主任王鳳春表示,環保部門是希望把碳稅納入《環境保護稅法》的,但裡面又涉及到發改部門的職能,這塊一直存在争議。國家現在強調下一步要建立全國碳交易市場,如果将碳稅納入《環境保護稅法》會與其在功能上有一定交叉,這也是未把碳稅納入《征求意見稿》的主要原因。

不過,有知情專家表示,環保稅稅率過低的問題或将迎來調整,最近1~2年内可能将對稅率繼續修改。

釋疑:環保稅法是否會增加企業負擔

一些企業界的人大代表和政協委員擔心環保稅法的出台會增加企業負擔。環境保護部部長陳吉甯早在年初召開的記者招待會上便表示,此舉并非為了增加稅收,而是鼓勵企業減少排污。

陳吉甯稱全國人大目前正在起草推動環境保護稅法,但核心的目的不是為了增加稅,而是為了更好地建立一個機制,鼓勵企業少排污染物,多排多付稅,少排少付稅。

賈康認為,開征環保稅必須有穩定宏觀稅負這個前提。他建議,可在環境費改稅、改革資源稅的同時,相應減少企業所得稅、關稅等稅負。

可以參照一些省市已自行調高的環境費率作優化設計,如北京市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排污費水平均已提高到每千克10元,遠高于征求意見稿中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據測算,我國電廠脫硫脫硝成本分别為每千克2元和5元,均高于征求意見稿中每千克1.26元的水平。

環保稅征收管理成立法過程關鍵問題

環保法征求意見稿稱,按照“企業申報、稅務征收、環保協同、信息共享”的征管模式,征求意見稿規定,納稅人向稅務機關申報納稅,對申報的真實性和合法性承擔責任;對重點監控排污納稅人和非重點監控排污納稅人進行分類管理;稅務機關發現納稅人有申報數據明顯不實、逃避納稅等行為的,可提請環保部門審核納稅人的污染物排放情況;環保部門和稅務機關建立相關信息共享機制。

賈康認為,在已有征求意見稿基礎上,要進一步細化征收管理流程,明确納稅單位、稅務和環保部門的責任義務。可參考環保部門現已擁有的排污申報及核定數據作為核定環境保護稅應納稅額的基礎數據,避免不必要的重複工作給企業和政府部門帶來過多額外負擔。今後由企業向環保部門申報污染物、環保部門審核污染物排放數據、企業根據審核後的排污數據向稅務部門申報環境保護稅、由稅務部門征收,同時各部門實現信息共享,緊密合作。

以環境污染信息公開制度提高環境保護稅征收效率。比如,在《環境保護稅法》中應當明文規定稅務部門須公開環境保護稅信息。公開的過程及結果要規範化和細節化,應當至少包含每季度企業排污信息相關的技術依據、适用稅率、減緩依據以及繳稅情況等。


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